周二，國際排放交易協(xié)會（IETA）發(fā)布了最新政策文件《IETA's Vision for the Post-2030 EU ETS》，首次系統(tǒng)提出了2030年后歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的改革方向。
這份文件雖然只有四頁正文，但討論的內(nèi)容覆蓋了EU ETS未來幾乎所有關(guān)鍵議題，包括市場穩(wěn)定儲備（MSR）、ETS1與ETS2整合、國際碳信用、碳移除（CarbonRemovals）、CRCF認(rèn)證體系、國際市場互聯(lián)以及CBAM等內(nèi)容。
乍看之下，這似乎只是一份行業(yè)協(xié)會針對歐盟政策審議提出的建議。然而，如果將這些內(nèi)容串聯(lián)起來，就會發(fā)現(xiàn)其背后傳遞出的信號遠(yuǎn)比具體政策更重要。
這份文件真正透露出的核心信息只有一句話：歐盟正在推動EUETS從一個"歐洲內(nèi)部的排放交易體系"，逐步升級為全球高質(zhì)量碳資產(chǎn)交易體系。
未來十年的競爭重點，將不再只是歐洲排放配額（EUA），而是誰能夠向全球市場提供高質(zhì)量、可履約、可交易的碳資產(chǎn)。
IETA是誰？為什么它的意見值得關(guān)注？
IETA（International Emissions Trading Association，國際排放交易協(xié)會）成立于1999年，總部位于瑞士日內(nèi)瓦，是全球最具影響力的碳市場行業(yè)組織之一，也是國際碳交易規(guī)則的重要倡導(dǎo)者之一。
目前，IETA擁有來自全球50多個國家和地區(qū)的數(shù)百家會員，成員涵蓋能源、電力、航空、金融、咨詢、科技以及碳市場基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，包括大型跨國能源企業(yè)、國際銀行、碳交易平臺、項目開發(fā)機構(gòu)以及咨詢公司。長期以來，IETA深度參與《巴黎協(xié)定》第六條（Article6）、歐盟碳市場改革、國際航空碳抵消機制（CORSIA）等國際規(guī)則的討論，是國際碳市場政策制定過程中最具影響力的行業(yè)聲音之一。
雖然IETA并不是歐盟官方機構(gòu)，但其發(fā)布的政策建議通常代表著國際市場參與者的共同訴求，也往往能夠提前反映未來歐盟碳市場改革的方向。因此，每一次IETA的重要政策文件，都被市場視為觀察國際碳市場未來發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。
從"減排工具"走向"氣候金融平臺"
過去二十年，EUETS的定位非常明確——通過控制配額總量（Cap）和市場交易機制，引導(dǎo)歐洲電力、工業(yè)等重點行業(yè)持續(xù)減排。
截至2025年中，EUETS累計拍賣收入已超過2450億歐元，成為全球最成熟、規(guī)模最大的強制碳市場之一。
然而，隨著歐盟在2026年正式提出2040年較1990年凈減排90%的新目標(biāo)，EUETS也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。
一方面，未來排放總量將持續(xù)下降，市場中的配額越來越稀缺；另一方面，能源安全、產(chǎn)業(yè)競爭力以及制造業(yè)外流等問題，也使歐盟必須重新思考碳市場未來的發(fā)展模式。
因此，IETA在文件中提出，2030年后的EU ETS已經(jīng)不能僅依賴傳統(tǒng)排放配額，而需要建立一個更加開放、更加多元的碳市場體系，讓更多類型的減排資產(chǎn)進(jìn)入市場，為歐洲實現(xiàn)深度脫碳提供新的供給。
最大變化：碳移除正式成為EUETS的重要組成部分
整份文件中，最值得關(guān)注的變化，是IETA對碳移除（Carbon Removals）的定位發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。
過去幾年，歐盟一直強調(diào)工程碳移除的重要性，但更多停留在政策討論階段。而此次文件則明確提出，應(yīng)盡快建立碳移除進(jìn)入EUETS履約體系的路徑。
文件支持歐盟委員會推動BECCS（生物質(zhì)能源與碳捕集封存）和DACCS（直接空氣捕集與封存）納入EU ETS，同時認(rèn)為，自然碳匯也應(yīng)建立明確、可操作的履約機制。
更值得注意的是，IETA提出了一項具有明顯政策導(dǎo)向意義的觀點：未來不應(yīng)僅以碳儲存永久性（Permanence）作為不同碳移除項目是否能夠進(jìn)入履約市場的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)。
文件認(rèn)為，只要具備完善的監(jiān)測（MRV）體系和逆轉(zhuǎn)風(fēng)險管理機制，自然碳匯同樣能夠提供可信、高質(zhì)量的碳移除，不應(yīng)因為其永久性低于工程移除而被區(qū)別對待。這意味著，長期以來"工程移除高于自然碳匯"的政策傾向，未來可能出現(xiàn)調(diào)整。
CRCF不應(yīng)只是認(rèn)證體系，而應(yīng)真正創(chuàng)造市場需求
與碳移除密切相關(guān)的另一項重要內(nèi)容，是歐盟去年正式出臺的CRCF（Carbon Removalsand Carbon Farming Regulation）認(rèn)證體系。
IETA認(rèn)為，僅僅建立認(rèn)證體系并不足以推動碳移除產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
文件明確指出，單純依靠自愿市場需求，不足以支撐CRCF實現(xiàn)歐盟所需的發(fā)展規(guī)模，真正需要建立的是能夠持續(xù)創(chuàng)造需求的履約機制。
這意味著，CRCF未來的發(fā)展目標(biāo)，不只是成為一個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，而是逐步進(jìn)入EUETS等強制履約市場。
對于農(nóng)業(yè)碳匯、森林碳匯、藍(lán)碳、生物炭等自然碳匯項目而言，這無疑釋放出了積極信號。
國際碳信用重新回到歐盟政策討論中心
另一個值得關(guān)注的變化，是國際碳信用（International Credits）的重新回歸。
此前，歐盟長期強調(diào)依靠本土減排實現(xiàn)氣候目標(biāo)，對國際碳信用一直持相對謹(jǐn)慎態(tài)度。
然而，這份文件明確支持按照《歐洲氣候法》的安排，在2040減排目標(biāo)中繼續(xù)使用國際碳信用，并建議立即啟動相關(guān)治理和采購準(zhǔn)備工作，以確保2031年能夠按計劃開展試點。
更重要的是，IETA提出，只要滿足高環(huán)境完整性、嚴(yán)格MRV以及《巴黎協(xié)定》
第六條（Article 6）相關(guān)要求，無論是減排信用（Reduction Credits）還是碳移除信用（Removal Credits），都應(yīng)具備進(jìn)入歐盟市場的資格。
相比幾年前歐盟更加強調(diào)"歐洲內(nèi)部減排優(yōu)先"的政策取向，這種態(tài)度已經(jīng)明顯發(fā)生變化。
歐洲希望建設(shè)全球互聯(lián)的碳市場
如果說碳移除和國際信用解決的是"資產(chǎn)來源"問題，那么市場互聯(lián)（Linking）則體現(xiàn)了歐盟未來更大的戰(zhàn)略布局。
IETA建議，加快推動EUETS與其他成熟碳市場實現(xiàn)互聯(lián)，并將其作為未來國際碳市場建設(shè)的重要方向。
其中，文件特別強調(diào)，應(yīng)優(yōu)先完成歐盟與英國碳市場的互聯(lián)，同時逐步推動注冊系統(tǒng)互聯(lián)、配額互認(rèn)，并與Article6機制、國際碳信用以及CBAM共同構(gòu)建更加開放的國際碳市場體系。
從這個角度來看，未來EUETS已經(jīng)不僅僅是歐洲自己的市場，而更像是全球碳市場的重要基礎(chǔ)設(shè)施。