粵環(huán)函〔2025〕50號
各地級以上市人民政府，省直有關單位，各有關企業(yè)：
經省人民政府同意，現將《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2025年3月10日
廣東省2024年度碳排放配額分配方案
根據《廣東省碳排放管理試行辦法》要求，為做好我省2024年度碳排放管理和交易配額分配工作，制定本方案。
一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)
2024年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是石化、造紙、民航、陶瓷（建筑、衛(wèi)生）、交通（港口）和數據中心六個行業(yè)企業(yè)。
（一）控排企業(yè)
本省行政區(qū)域內（深圳市除外，下同）石化、造紙、民航、陶瓷（建筑、衛(wèi)生）和交通（港口）等行業(yè)年排放1萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量5000噸標準煤）及以上的企業(yè)，數據中心行業(yè)年排放1萬噸二氧化碳（或運行機架數達到1000標準機架）及以上的企業(yè)，共258家（附件1）。
本省行政區(qū)域內紡織、機場和公共建筑等行業(yè)年排放1萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量5000噸標準煤）及以上的企業(yè)，可自愿向省生態(tài)環(huán)境廳申請納入碳排放管理和交易，經主管部門批準后按要求開展碳排放信息報告，經核查后符合要求的于下一年度作為控排企業(yè)管理。完成至少3個連續(xù)年度配額清繳履約后，如需退出，可于當年度配額清繳履約工作完成后及下一年度配額分配方案印發(fā)前提出申請。
（二）新建項目企業(yè)
本省行政區(qū)域內石化、造紙、民航、陶瓷（建筑、衛(wèi)生）、交通（港口）和數據中心行業(yè)已列入國家和省相關規(guī)劃，并于2023—2025年建成投產且預計年排放1萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量5000噸標準煤）及以上的新建（含擴建、改建，下同）項目企業(yè)，共8家（附件2）。
二、配額總量
根據我省2024年控制溫室氣體排放總體目標，結合國家和我省的產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經濟發(fā)展形勢預測，確定2024年度配額總量為9400萬噸，其中，控排企業(yè)配額8750萬噸，儲備配額650萬噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場調節(jié)配額。
三、配額分配方法
2024年度企業(yè)配額分配主要采用基準線法、歷史強度法和歷史排放法。
（一）基準線法
普通造紙和紙制品生產企業(yè)，全面服務航空企業(yè)，數據中心行業(yè)企業(yè)使用基準線法分配配額。
（二）歷史強度法
石化行業(yè)煤制氫裝置，特殊造紙和紙制品生產企業(yè)、有化學紙漿制造的企業(yè)、低定量高強瓦楞芯紙生產比例高于40%的企業(yè)、印刷用書寫紙生產比例高于40%的企業(yè)，其它航空企業(yè)，陶瓷（建筑、衛(wèi)生）、交通（港口）行業(yè)和機場（自愿納入）行業(yè)企業(yè)使用歷史強度法分配配額。
（三）歷史排放法
石化行業(yè)企業(yè)（煤制氫裝置除外），紡織（自愿納入）行業(yè)、公共建筑（自愿納入）企業(yè)使用歷史排放法分配配額。
上述配額分配方法具體計算公式見附件3和附件4。
四、配額發(fā)放
2024年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，石化、造紙、民航、陶瓷（建筑、衛(wèi)生）、交通（港口）、數據中心控排企業(yè)免費配額比例為95%，自愿納入的紡織、機場、公共建筑企業(yè)免費配額比例為97%，新建項目企業(yè)有償配額比例為10%。
（一）控排企業(yè)免費配額發(fā)放
按基準線法、歷史強度法分配配額的控排企業(yè)，原則上先按上一年度核定配額量發(fā)放預配額，再根據經核定的當年度產品產量計算最終核定配額，并與發(fā)放的預配額進行比較，多退少補；按歷史排放法分配配額的企業(yè)，原則上先按上一年度核定配額量發(fā)放預配額，再根據當年度的配額分配方法計算最終核定配額，并與發(fā)放的預配額進行比較，多退少補。新增控排企業(yè)原則上按上一年度報告排放量發(fā)放預配額。如有納入全國碳市場自備電廠的控排企業(yè)，預配額應扣減納入全國碳市場自備電廠的排放量?？嘏牌髽I(yè)可視需要購買有償配額。
（二）配額有償發(fā)放數量和方式
2024年度有償配額計劃發(fā)放50萬噸，于2025年第一季度和第二季度適時組織兩期競價發(fā)放，競價發(fā)放具體規(guī)則見競價公告。省生態(tài)環(huán)境廳可根據市場情況按程序調整配額有償發(fā)放的數量及次數。
（三）新建項目企業(yè)配額發(fā)放
新建項目企業(yè)在投產前須購足有償配額，其中購買的有償配額中，不少于50%應通過有償配額競價獲得。新建項目企業(yè)正式轉為控排企業(yè)管理并購足有償配額后，省生態(tài)環(huán)境廳通過配額注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費配額。
五、其他事項
（一）對納入全國碳市場且退出廣東碳市場控排管理的企業(yè)，以及擬納入全國碳市場的水泥和鋼鐵企業(yè)的剩余免費配額（以下簡稱“特別配額”）的管理方式詳見附件5。持有特別配額的企業(yè)名單詳見附件6。
（二）企業(yè)2024年度使用國家核證自愿減排量（CCER）、廣東省碳普惠核證減碳量（PHCER）抵消實際碳排放的，應通過國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)和廣東省碳普惠平臺提交上繳申請，并向省生態(tài)環(huán)境廳提出書面申請。2024年度提交上繳申請的截止日期、可用于抵消的CCER和PHCER總量、具體抵消比例、抵消條件另行制定公布。
（三）若全國碳市場啟動擴大納入配額管理行業(yè)范圍工作，控排企業(yè)按要求參加全國碳市場配額清繳履約，不再參加廣東碳市場配額清繳履約，收回根據本方案預發(fā)的配額。
附件：
4．廣東省2024年度自愿納入碳交易行業(yè)企業(yè)配額計算方法.pdf