7月7日至9日，亞洲氣候峰會（AsiaClimateSummit,ACS2026）在中國香港舉行。在8日舉行的“中國的碳市場與氣候領(lǐng)導(dǎo)力：增長、改革與未來發(fā)展”專題討論會上，《全球碳市場進(jìn)展：ICAP2026年度報告（中文版）》（以下簡稱《報告》）正式對外發(fā)布。該報告由國際碳行動伙伴組織（ICAP）編制，于4月14日發(fā)布，此次發(fā)布的中文版由美國環(huán)保協(xié)會（EnvironmentalDefenseFund,EDF）和ICAP聯(lián)合翻譯。相較于2025年度中文版主要聚焦已實(shí)施的碳市場，今年的中文版報告新增了正在建設(shè)和正在考慮中的碳市場介紹，以幫助中文讀者更加完整地了解全球排放交易體系（ETS）的發(fā)展圖景。
《報告》顯示，截至2026年2月，全球共有41個碳市場已實(shí)施，另有7個正在建設(shè)、9個正在考慮中；已實(shí)施碳市場覆蓋約26%的全球溫室氣體排放；相關(guān)司法管轄區(qū)合計占全球GDP的63%，人口超過全球一半。圍繞這些進(jìn)展，《報告》呈現(xiàn)出四個值得關(guān)注的趨勢：
碳市場正在成為更多經(jīng)濟(jì)體的氣候政策工具；
覆蓋行業(yè)范圍繼續(xù)擴(kuò)大；
碳市場制度設(shè)計更加強(qiáng)調(diào)靈活性和政策穩(wěn)定性；
國際合作從經(jīng)驗(yàn)交流走向更多規(guī)則協(xié)同。
以中國為例，全國碳市場新增覆蓋了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，并正從基于排放強(qiáng)度控制的制度設(shè)計逐步轉(zhuǎn)向絕對總量上限。這種制度更新也對其他新興經(jīng)濟(jì)體和全球南方國家推進(jìn)碳市場建設(shè)提供了有益參考。
圍繞上述四大趨勢，《報告》對全球碳市場發(fā)展的最新進(jìn)展進(jìn)行了具體分析——
《報告》表明，碳市場正在成為更多經(jīng)濟(jì)體的氣候政策工具。全球范圍內(nèi)，排放交易體系的數(shù)量和覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。許多主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)建立或運(yùn)行碳市場，越來越多新興經(jīng)濟(jì)體也在建設(shè)或考慮碳市場。日本、印度、越南三國碳市場啟動，土耳其、巴西、智利等經(jīng)濟(jì)體也在推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。對巴西、土耳其、墨西哥等多個經(jīng)濟(jì)體而言，碳市場已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)、凈零目標(biāo)的核心工具。
在覆蓋范圍方面，《報告》指出，碳市場覆蓋行業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。覆蓋范圍的擴(kuò)大不僅體現(xiàn)在新興碳市場的增加，也體現(xiàn)在既有碳市場覆蓋行業(yè)的擴(kuò)展。一些較早建立的碳市場正在從電力和工業(yè)等傳統(tǒng)重點(diǎn)排放部門逐步擴(kuò)展到建筑、道路交通、航運(yùn)、廢棄物處理等部門。例如，歐盟碳市場已將航運(yùn)納入覆蓋范圍，并籌備通過歐盟碳市場2覆蓋建筑和道路交通燃料；英國碳市場也計劃將覆蓋范圍擴(kuò)展至國內(nèi)航運(yùn)和廢棄物焚燒等領(lǐng)域。中國全國碳市場也已從電力行業(yè)擴(kuò)展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉，成為全球覆蓋排放規(guī)模最大的碳市場。
此外，碳市場制度設(shè)計更加強(qiáng)調(diào)靈活性和政策穩(wěn)定性。《報告》表示，在全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜的背景下，碳市場不僅要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，也需要處理履約成本管理、收入使用和公眾接受等問題。越來越多司法管轄區(qū)將碳市場納入氣候法律、凈零目標(biāo)或長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并在制度設(shè)計階段加強(qiáng)利益相關(guān)方咨詢和公眾溝通。不同經(jīng)濟(jì)體也會根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段采用不同設(shè)計，例如市場穩(wěn)定機(jī)制、免費(fèi)配額、基于強(qiáng)度基準(zhǔn)的配額分配、拍賣安排、抵銷信用機(jī)制和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等。2025年，全球碳市場收入接近800億美元，相關(guān)收入可用于氣候減緩、低碳創(chuàng)新，也可用于支持受碳價影響較大的企業(yè)和家庭?！秷?/span>告》也指出，隨著碳市場逐步納入建筑、交通等與公眾生活聯(lián)系更直接的部門，收入使用和政策溝通對于提升社會接受度的重要性進(jìn)一步凸顯；同時，相關(guān)設(shè)計也需要持續(xù)關(guān)注環(huán)境完整性和政策穩(wěn)定性。
與此同時，國際合作從經(jīng)驗(yàn)交流走向更多規(guī)則協(xié)同。《報告》強(qiáng)調(diào)，隨著更多司法管轄區(qū)建立或考慮碳市場，不同體系之間的經(jīng)驗(yàn)交流、規(guī)則協(xié)同變得更加重要。特別是，隨著《巴黎協(xié)定》第六條機(jī)制推進(jìn)、碳市場開放聯(lián)盟成立，不同碳市場之間的協(xié)調(diào)與互通受到了更多關(guān)注。在這一背景下，如何比較不同碳市場間的減排力度和制度穩(wěn)健性，以及如何在日益碎片化的市場格局下提升全球碳市場的協(xié)調(diào)性，正成為國際碳市場合作中的重要議題。
總體來看，該報告不僅梳理總結(jié)了全球碳市場數(shù)量和覆蓋范圍的變化，也分析呈現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)體如何通過制度設(shè)計回應(yīng)減排、成本管理、公眾接受度和國際合作等關(guān)鍵議題。EDF支持該報告中文版發(fā)布，旨在為中文讀者了解全球排放交易體系最新情況提供參考，并為中國碳市場高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)討論提供國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。
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